關(guān)于《政府采購合作創(chuàng)新采購方式管理暫行辦法(征求意見稿)》向社會公開征求意見的通知
為貫徹落實(shí)《深化政府采購制度改革方案》有關(guān)要求,完善政府采購支持科技創(chuàng)新的制度,財(cái)政部研究起草了《政府采購合作創(chuàng)新采購方式管理暫行辦法(征求意見稿)》,現(xiàn)向社會公開征求意見。任何單位和個人可以在2024年2月11日前,通過以下途徑和方式提出意見:
1.通過中華人民共和國財(cái)政部網(wǎng)站的“財(cái)政法規(guī)管理系統(tǒng)”(網(wǎng)址:http://fgk.mof.gov.cn)提出意見。
2.通過信函方式將意見寄至:北京市西城區(qū)三里河南三巷3號財(cái)政部國庫司(郵政編碼100820),并在信封上注明“《政府采購合作創(chuàng)新采購方式管理暫行辦法(征求意見稿)》征求意見”字樣。
附件1:《政府采購合作創(chuàng)新采購方式管理暫行辦法(征求意見稿)》
附件2:關(guān)于《政府采購合作創(chuàng)新采購方式管理暫行辦法(征求意見稿)》的說明
財(cái)政部
2024年2月1日
政府采購合作創(chuàng)新采購方式管理暫行辦法
(征求意見稿)
第一章 總 則
第一條(立法宗旨和目的)為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略有關(guān)要求,支持應(yīng)用科技創(chuàng)新,根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》和《中華人民共和國科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法》等有關(guān)法律,制定本辦法。
第二條(合作創(chuàng)新采購的定義)合作創(chuàng)新采購是指采購人邀請供應(yīng)商合作研發(fā),共擔(dān)研發(fā)風(fēng)險(xiǎn),并按研發(fā)合同約定的數(shù)量或者金額購買研發(fā)成功的新產(chǎn)品、新技術(shù)(以下統(tǒng)稱創(chuàng)新產(chǎn)品)的采購方式。合作創(chuàng)新采購方式分為訂購和首購兩個階段。
訂購是指采購人提出研發(fā)目標(biāo),與供應(yīng)商合作研發(fā)創(chuàng)新產(chǎn)品并共擔(dān)研發(fā)風(fēng)險(xiǎn)的活動。
首購是指對于研發(fā)成功的創(chuàng)新產(chǎn)品,采購人按照研發(fā)合同約定采購一定數(shù)量或者一定金額相應(yīng)產(chǎn)品的活動。
前款所稱創(chuàng)新產(chǎn)品,應(yīng)當(dāng)具有實(shí)質(zhì)性的技術(shù)創(chuàng)新,包含新的技術(shù)原理、技術(shù)思想或者技術(shù)方法。對現(xiàn)有產(chǎn)品的改型以及對既有技術(shù)成果的驗(yàn)證、測試和使用等沒有實(shí)質(zhì)性技術(shù)創(chuàng)新的,不屬于本辦法規(guī)定的創(chuàng)新產(chǎn)品范圍。
第三條(適用范圍)采購項(xiàng)目符合國家科技和相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃,有利于落實(shí)國家重大戰(zhàn)略目標(biāo)任務(wù),并且具有下列情形之一的,可以采用合作創(chuàng)新采購方式采購:
(一)市場現(xiàn)有產(chǎn)品或者技術(shù)不能滿足要求,需要進(jìn)行技術(shù)突破的;
(二)以研發(fā)創(chuàng)新產(chǎn)品為基礎(chǔ),形成新范式或者新的解決方案,能夠顯著改善功能性能,明顯提高績效的;
(三)國務(wù)院財(cái)政部門規(guī)定的其他情形。
第四條(實(shí)施主體)中央和省級主管預(yù)算單位對符合本辦法第三條規(guī)定情形的采購項(xiàng)目,可以采用合作創(chuàng)新采購方式。中央和省級主管預(yù)算單位可以自行開展合作創(chuàng)新采購,也可以授權(quán)所屬預(yù)算單位開展合作創(chuàng)新采購。設(shè)區(qū)的市級主管預(yù)算單位經(jīng)省級相關(guān)主管部門批準(zhǔn),可以采用合作創(chuàng)新采購方式。實(shí)施合作創(chuàng)新采購項(xiàng)目的,應(yīng)當(dāng)在部門預(yù)算中列明研發(fā)經(jīng)費(fèi)。
采購人可以委托采購代理機(jī)構(gòu)代理合作創(chuàng)新采購,采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在委托的范圍內(nèi)依法開展采購活動。
第五條(鼓勵各類主體參與和帶動全社會創(chuàng)新)合作創(chuàng)新采購應(yīng)當(dāng)建立合理的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)與激勵機(jī)制,鼓勵有研發(fā)能力的企業(yè)、高等院校、科研機(jī)構(gòu)等各類供應(yīng)商積極參與,發(fā)揮財(cái)政資金對全社會應(yīng)用技術(shù)研發(fā)的輻射效應(yīng),促進(jìn)科技創(chuàng)新。
第六條(安全審查)合作創(chuàng)新采購應(yīng)當(dāng)落實(shí)國家安全有關(guān)法律法規(guī)要求。國家有關(guān)部門依法對涉及國家安全的合作創(chuàng)新采購活動開展安全審查。
第二章 需求管理
第七條(確定研發(fā)目標(biāo))采購人開展合作創(chuàng)新采購前,應(yīng)當(dāng)開展市場調(diào)研和專家論證,科學(xué)設(shè)定合作創(chuàng)新采購項(xiàng)目的最低研發(fā)目標(biāo)和最高研發(fā)費(fèi)用。
最低研發(fā)目標(biāo)包括創(chuàng)新產(chǎn)品的主要功能、性能,主要服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)及其他產(chǎn)出目標(biāo)。
最高研發(fā)費(fèi)用包括創(chuàng)新產(chǎn)品的研發(fā)成本補(bǔ)償費(fèi)用和首購費(fèi)用,還可以按研發(fā)成本補(bǔ)償?shù)囊欢ū壤O(shè)定激勵費(fèi)用。
第八條(競爭范圍)合作創(chuàng)新采購,除只能從唯一供應(yīng)商處采購以外,采購人應(yīng)當(dāng)通過競爭確定研發(fā)供應(yīng)商。
第九條(供應(yīng)商資格條件)合作創(chuàng)新采購中,采購人應(yīng)當(dāng)按照有利于降低研發(fā)風(fēng)險(xiǎn)的要求,圍繞供應(yīng)商需具備的研發(fā)能力設(shè)定資格條件,可以包括合作創(chuàng)新采購項(xiàng)目所必需的已有專利、專有技術(shù)類別,同類項(xiàng)目的研發(fā)業(yè)績,供應(yīng)商已具備的研究基礎(chǔ)等。
除涉及國家安全和國家秘密的采購項(xiàng)目外,采購人應(yīng)當(dāng)保障內(nèi)外資企業(yè)平等參與合作創(chuàng)新采購活動。
合作創(chuàng)新采購的研發(fā)活動應(yīng)當(dāng)在中國境內(nèi)進(jìn)行。涉及國家安全和國家秘密的采購項(xiàng)目,參加研發(fā)活動的供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)是在中國境內(nèi)登記注冊設(shè)立的企業(yè)、高等院校、科研機(jī)構(gòu)等。
第十條(促進(jìn)中小企業(yè)參與)采購人開展合作創(chuàng)新采購應(yīng)當(dāng)落實(shí)政府采購支持中小企業(yè)發(fā)展相關(guān)政策。對于適宜由中小企業(yè)承擔(dān)的工作內(nèi)容,采購人應(yīng)當(dāng)合理劃分采購包,專門面向中小企業(yè)采購;對于工作內(nèi)容難以分割的綜合性采購項(xiàng)目,采購人應(yīng)當(dāng)要求供應(yīng)商將合同份額的一定比例分包給中小企業(yè)承擔(dān),推動中小企業(yè)參與創(chuàng)新研發(fā)活動。
第十一條(知識產(chǎn)權(quán)歸屬)合作創(chuàng)新采購中產(chǎn)生的各類知識產(chǎn)權(quán),按照民法典、科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法等法律規(guī)定,除法律另有規(guī)定或者研發(fā)合同另有約定以外,原則上屬于供應(yīng)商享有。
知識產(chǎn)權(quán)涉及國家安全、國家利益或者重大社會公共利益的,應(yīng)當(dāng)約定由采購人享有或者約定共同享有。
第十二條(編制采購方案和內(nèi)控審查)采購人開展合作創(chuàng)新采購前,應(yīng)當(dāng)制定采購方案。采購方案包括以下內(nèi)容:
(一)最低研發(fā)目標(biāo)、最高研發(fā)費(fèi)用;
(二)供應(yīng)商邀請方式;
(三)談判小組組成,評審專家選取辦法,評審方法以及初步的評審標(biāo)準(zhǔn);
(四)研發(fā)成本補(bǔ)償?shù)姆秶?/span>及方式;
(五)研發(fā)合同的主要條款;
(六)研發(fā)風(fēng)險(xiǎn)分析和風(fēng)險(xiǎn)管控措施;
(七)需要確定的其他事項(xiàng)。
采購人應(yīng)當(dāng)對采購方案的科學(xué)性、可行性、合規(guī)性等開展咨詢論證,并按照《政府采購需求管理辦法》有關(guān)規(guī)定履行內(nèi)部審查、核準(zhǔn)程序后實(shí)施。
第十三條(信息公開)采購人應(yīng)當(dāng)按照政府采購有關(guān)規(guī)定,在省級以上人民政府財(cái)政部門指定的媒體上及時發(fā)布合作創(chuàng)新采購項(xiàng)目信息,包括采購意向、采購公告、研發(fā)談判文件、成交結(jié)果、研發(fā)合同、首購協(xié)議等,但涉及國家秘密、商業(yè)秘密的信息和其他依法不得公開的信息除外。
第十四條(保密要求)采購人、供應(yīng)商、評審專家以及相關(guān)人員應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格保守參與合作創(chuàng)新采購活動中所獲悉的國家秘密和商業(yè)秘密。除已公開的信息外,未經(jīng)當(dāng)事人同意,不得將其提供的信息用于其他目的。
第三章 訂購程序
第十五條(談判小組的職責(zé)及人員組成)采購人應(yīng)當(dāng)組建談判小組,談判小組由采購人代表和評審專家共五人以上單數(shù)組成。采購人應(yīng)當(dāng)自行選定相應(yīng)專業(yè)領(lǐng)域的評審專家。具體人員組成比例,評審專家選取辦法及采購過程中的人員調(diào)整按照采購人內(nèi)部控制管理制度確定。
談判小組負(fù)責(zé)創(chuàng)新概念交流、研發(fā)競爭談判、研發(fā)中期談判和首購評審等工作。
第十六條(邀請供應(yīng)商)采購人應(yīng)當(dāng)發(fā)布合作創(chuàng)新采購公告,公告期限為五個工作日。合作創(chuàng)新采購公告應(yīng)當(dāng)包括采購人和采購項(xiàng)目名稱、最低研發(fā)目標(biāo)、最高研發(fā)費(fèi)用、對供應(yīng)商的資格要求以及供應(yīng)商提交參與合作創(chuàng)新采購申請文件的時間和地點(diǎn)等。提交參與合作創(chuàng)新采購申請文件的時間自采購公告發(fā)布之日起不得少于十個工作日。談判小組依法對供應(yīng)商的資格進(jìn)行審查。提交申請文件或者通過資格審查的供應(yīng)商只有兩家的,可以繼續(xù)開展采購活動。
受基礎(chǔ)設(shè)施、行政許可、確需使用不可替代的知識產(chǎn)權(quán)或者專有技術(shù)等限制,只能從有限范圍或者唯一供應(yīng)商處采購的,采購人直接向所有符合條件的供應(yīng)商發(fā)出合作創(chuàng)新采購邀請書。
第十七條(創(chuàng)新概念交流)談判小組集中與所有供應(yīng)商共同進(jìn)行創(chuàng)新概念交流,交流內(nèi)容包括創(chuàng)新產(chǎn)品最低研發(fā)目標(biāo)和應(yīng)用場景、最高研發(fā)費(fèi)用及采購方案的其他相關(guān)內(nèi)容。
創(chuàng)新概念交流中,采購人應(yīng)當(dāng)全面及時回答供應(yīng)商提問。必要時,采購人可以組織供應(yīng)商進(jìn)行集中答疑和現(xiàn)場考察。
采購人根據(jù)創(chuàng)新概念交流情況,對采購方案內(nèi)容進(jìn)行實(shí)質(zhì)性調(diào)整的,應(yīng)當(dāng)履行必要的內(nèi)部審查、核準(zhǔn)程序。
第十八條(研發(fā)談判文件)采購人根據(jù)創(chuàng)新概念交流結(jié)果,形成研發(fā)談判文件。研發(fā)談判文件主要內(nèi)容包括:
(一)創(chuàng)新產(chǎn)品的最低研發(fā)目標(biāo)、最高研發(fā)費(fèi)用及應(yīng)用場景說明;
(二)研發(fā)成本補(bǔ)償?shù)姆秶?/span>、比例和限額,設(shè)定激勵費(fèi)用的,激勵費(fèi)用的比例;
(三)創(chuàng)新產(chǎn)品首購數(shù)量或者金額;
(四)研發(fā)供應(yīng)商的數(shù)量;
(五)評審方法與評審標(biāo)準(zhǔn),在談判過程中不得更改的主要評審因素及其權(quán)重,以及是否采用兩階段評審;
(六)研發(fā)時間、研發(fā)中期談判節(jié)點(diǎn)以及研發(fā)中期談判的供應(yīng)商淘汰規(guī)則;
(七)創(chuàng)新產(chǎn)品的驗(yàn)收方法與驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn);
(八)首購產(chǎn)品評審標(biāo)準(zhǔn);
(九)知識產(chǎn)權(quán)權(quán)屬;
(十)落實(shí)支持中小企業(yè)等政策要求;
(十一)研發(fā)合同的主要條款;
(十二)響應(yīng)文件編制和響應(yīng)時間要求。
前款所稱評審因素,主要包括供應(yīng)商研發(fā)方案,供應(yīng)商的研發(fā)總費(fèi)用和研發(fā)成本補(bǔ)償金額,知識產(chǎn)權(quán)權(quán)屬約定、利益分配、使用方式,創(chuàng)新產(chǎn)品的售后服務(wù)方案等。其中,供應(yīng)商研發(fā)方案的分值占總分值的比重不得低于百分之五十。
第十九條(提供研發(fā)談判文件)采購人應(yīng)當(dāng)向所有參與創(chuàng)新概念交流的供應(yīng)商提供研發(fā)談判文件,邀請其參與研發(fā)競爭談判。從研發(fā)談判文件發(fā)出之日起至供應(yīng)商提交首次響應(yīng)文件截止之日止不得少于十個工作日。
第二十條(提交響應(yīng)文件)供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)根據(jù)研發(fā)談判文件編制響應(yīng)文件,對研發(fā)談判文件的要求作出實(shí)質(zhì)性響應(yīng)。響應(yīng)文件包括以下內(nèi)容:
(一)供應(yīng)商的研發(fā)方案;
(二)知識產(chǎn)權(quán)權(quán)屬約定、利益分配、使用方式等;
(三)響應(yīng)報(bào)價,供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)對研發(fā)成本補(bǔ)償金額和研發(fā)總費(fèi)用分別報(bào)價,且各自不得高于研發(fā)談判文件規(guī)定的研發(fā)成本補(bǔ)償限額和最高研發(fā)費(fèi)用;
(四)創(chuàng)新產(chǎn)品的驗(yàn)收方法與驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn);
(五)創(chuàng)新產(chǎn)品的售后服務(wù)方案;
(六)落實(shí)支持中小企業(yè)等政策要求的響應(yīng)內(nèi)容;
(七)其他需要響應(yīng)的內(nèi)容。
本辦法所稱供應(yīng)商的研發(fā)方案,包括研發(fā)產(chǎn)品預(yù)計(jì)能實(shí)現(xiàn)的功能、性能,服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)及其他產(chǎn)出目標(biāo),研發(fā)擬采用的技術(shù)路線及其優(yōu)勢,研發(fā)風(fēng)險(xiǎn)的控制措施,研發(fā)團(tuán)隊(duì)組成、團(tuán)隊(duì)成員的專業(yè)能力和經(jīng)驗(yàn),研發(fā)進(jìn)度安排與中期談判節(jié)點(diǎn)等。
本辦法所稱研發(fā)總費(fèi)用,是指供應(yīng)商研發(fā)成本補(bǔ)償金額與首購費(fèi)用之和。其中,首購費(fèi)用除創(chuàng)新產(chǎn)品本身的購買費(fèi)用以外,還包括創(chuàng)新產(chǎn)品未來一定期限內(nèi)的運(yùn)行維護(hù)等費(fèi)用。
第二十一條(研發(fā)競爭談判內(nèi)容與談判要求)談判小組集中與單一供應(yīng)商分別進(jìn)行談判,談判主要內(nèi)容包括:
(一)對創(chuàng)新產(chǎn)品最低研發(fā)目標(biāo)、驗(yàn)收方法與驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)等的細(xì)化要求;
(二)對供應(yīng)商研發(fā)方案的調(diào)整建議;
(三)研發(fā)成本補(bǔ)償?shù)姆秶?、比例?/span>限額,及首購費(fèi)用;
(四)知識產(chǎn)權(quán)權(quán)屬約定、利益分配、使用方式等;
(五)中期談判節(jié)點(diǎn)和標(biāo)志性成果;
(六)研發(fā)合同履行中可能出現(xiàn)的重大變化及應(yīng)對措施。
在談判中,談判小組可以根據(jù)談判情況實(shí)質(zhì)性變動談判文件有關(guān)內(nèi)容,但不得降低最低研發(fā)目標(biāo),也不得改變談判文件中的主要評審因素及其權(quán)重。
談判結(jié)束后,談判小組根據(jù)談判結(jié)果,確定最終的談判文件,并以書面形式同時通知所有參加談判的供應(yīng)商。供應(yīng)商按要求提交最終響應(yīng)文件,談判小組給予供應(yīng)商的響應(yīng)時間應(yīng)當(dāng)不少于五日。
第二十二條(研發(fā)競爭談判評審)談判小組采用綜合評分法評審,按照評審得分從高到低排序,根據(jù)談判文件規(guī)定推薦成交候選人。
談判小組根據(jù)談判文件規(guī)定,可以對供應(yīng)商響應(yīng)文件的研發(fā)方案部分和其他部分采取兩階段評審,先評審研發(fā)方案部分,對研發(fā)方案得分達(dá)到合格分的,再綜合評審其他部分,按照總得分從高到低排序,確定成交候選人。
第二十三條(確定研發(fā)供應(yīng)商)采購人根據(jù)談判文件規(guī)定的研發(fā)供應(yīng)商數(shù)量和談判小組推薦的成交候選人順序,確定研發(fā)供應(yīng)商,也可以書面授權(quán)談判小組直接確定研發(fā)供應(yīng)商。研發(fā)供應(yīng)商數(shù)量最多不得超過三家。采購人應(yīng)當(dāng)依法與研發(fā)供應(yīng)商簽訂研發(fā)合同。
只能從唯一供應(yīng)商處采購的,采購人與供應(yīng)商比照第十七條至第二十條的規(guī)定協(xié)商談判,簽訂研發(fā)合同。
第二十四條(研發(fā)中期談判)采購人根據(jù)研發(fā)合同約定,組織談判小組與研發(fā)供應(yīng)商在研發(fā)不同階段就研發(fā)進(jìn)度、標(biāo)志性成果及其驗(yàn)收方法與標(biāo)準(zhǔn)、成本補(bǔ)償范圍和補(bǔ)償額度等問題進(jìn)行研發(fā)中期談判。研發(fā)中期談判應(yīng)當(dāng)在每一階段開始前完成。
每一階段約定期限到期后,研發(fā)供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)提交成果報(bào)告和成本說明,采購人根據(jù)研發(fā)合同約定和研發(fā)中期談判結(jié)果支付研發(fā)成本補(bǔ)償費(fèi)用。研發(fā)供應(yīng)商提供的標(biāo)志性成果滿足要求的,進(jìn)入下一研發(fā)階段;研發(fā)供應(yīng)商未按照約定完成標(biāo)志性成果的,按照研發(fā)合同約定的淘汰規(guī)則予以淘汰并終止研發(fā)合同。
本辦法所稱標(biāo)志性成果,包括形成創(chuàng)新產(chǎn)品的詳細(xì)設(shè)計(jì)方案、技術(shù)原理在實(shí)驗(yàn)室環(huán)境獲得驗(yàn)證通過、創(chuàng)新產(chǎn)品的關(guān)鍵部件研制成功、生產(chǎn)出符合要求的模型樣機(jī)以及創(chuàng)新產(chǎn)品通過采購人試用和履約驗(yàn)收等。
第二十五條(創(chuàng)新產(chǎn)品的驗(yàn)收)對于研發(fā)供應(yīng)商提交的最終定型的創(chuàng)新產(chǎn)品,采購人應(yīng)當(dāng)按照研發(fā)合同約定的驗(yàn)收方法與驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)開展驗(yàn)收,驗(yàn)收時可以邀請談判小組成員參與。對通過驗(yàn)收的創(chuàng)新產(chǎn)品,采購人應(yīng)當(dāng)按照研發(fā)合同約定進(jìn)行成本補(bǔ)償。
第四章 首購程序
第二十六條(確定首購產(chǎn)品)采購人按照研發(fā)合同約定開展創(chuàng)新產(chǎn)品首購。
只有一家研發(fā)供應(yīng)商研制的創(chuàng)新產(chǎn)品通過驗(yàn)收的,采購人直接確定其為首購產(chǎn)品。有兩家以上研發(fā)供應(yīng)商研制的創(chuàng)新產(chǎn)品通過驗(yàn)收的,采購人應(yīng)當(dāng)組織談判小組評審,根據(jù)研發(fā)合同約定的評審標(biāo)準(zhǔn)確定一家研發(fā)供應(yīng)商的創(chuàng)新產(chǎn)品為首購產(chǎn)品。
首購評審采取綜合評分法。評審因素主要包括創(chuàng)新產(chǎn)品的功能、性能、價格、售后服務(wù)方案等,價格分值占總分值的比重不得低于百分之三十。其中,研發(fā)供應(yīng)商的報(bào)價不得高于其簽訂的研發(fā)合同中約定的首購價格。
采購人應(yīng)當(dāng)按照研發(fā)合同約定的創(chuàng)新產(chǎn)品首購數(shù)量或者金額,與首購產(chǎn)品供應(yīng)商簽訂創(chuàng)新產(chǎn)品首購協(xié)議,明確首購產(chǎn)品的功能、性能,服務(wù)內(nèi)容和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn),首購的數(shù)量、單價和總金額,首購產(chǎn)品交付時間,資金支付方式和條件等內(nèi)容,作為研發(fā)合同的補(bǔ)充協(xié)議。
第二十七條(首購產(chǎn)品迭代升級)研發(fā)合同有效期內(nèi),供應(yīng)商按照研發(fā)合同約定提供首購產(chǎn)品迭代升級服務(wù),用升級后的創(chuàng)新產(chǎn)品替代原首購產(chǎn)品。
因采購人調(diào)整創(chuàng)新產(chǎn)品功能、性能目標(biāo)需要調(diào)整費(fèi)用的,增加的費(fèi)用不得超過首購金額的百分之十。
第二十八條(其他采購人采購創(chuàng)新產(chǎn)品)采購人應(yīng)當(dāng)在省級以上人民政府財(cái)政部門指定的媒體上公布首購產(chǎn)品信息。
其他采購人有需求的,可以直接采購指定媒體上公布的創(chuàng)新產(chǎn)品,也可以在不降低創(chuàng)新產(chǎn)品核心技術(shù)參數(shù)的前提下,委托供應(yīng)商對創(chuàng)新產(chǎn)品進(jìn)行定制化改造后采購。其他采購人采購創(chuàng)新產(chǎn)品的,應(yīng)當(dāng)以不高于首購的價格與供應(yīng)商平等自愿簽訂采購合同,合同期限不得超過該創(chuàng)新產(chǎn)品研發(fā)合同的剩余期限,并應(yīng)當(dāng)自合同簽訂之日起兩個工作日內(nèi),在中國政府采購網(wǎng)公告創(chuàng)新產(chǎn)品采購合同。
第二十九條(創(chuàng)新產(chǎn)品推廣應(yīng)用)國務(wù)院財(cái)政部門會同國務(wù)院相關(guān)行業(yè)主管部門選擇首購產(chǎn)品中的重點(diǎn)產(chǎn)品制定相應(yīng)的采購需求標(biāo)準(zhǔn),推薦在政府采購中使用;涉及國家安全的創(chuàng)新產(chǎn)品,可以實(shí)行強(qiáng)制采購。
第五章 研發(fā)合同管理
第三十條(研發(fā)合同的內(nèi)容)研發(fā)合同應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容:
(一)采購人以及研發(fā)供應(yīng)商的名稱、地址和聯(lián)系方式;
(二)采購項(xiàng)目名稱、編號;
(三)創(chuàng)新產(chǎn)品的功能、性能,服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)及其他產(chǎn)出目標(biāo);
(四)研發(fā)總費(fèi)用,研發(fā)成本補(bǔ)償范圍、比例和金額,設(shè)定激勵費(fèi)用的,激勵費(fèi)用的比例;
(五)研發(fā)進(jìn)度、研發(fā)中期談判安排、研發(fā)供應(yīng)商的淘汰規(guī)則;
(六)知識產(chǎn)權(quán)權(quán)屬約定、利益分配、使用方式等;
(七)創(chuàng)新產(chǎn)品驗(yàn)收方法與驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn);
(八)首購產(chǎn)品評審標(biāo)準(zhǔn);
(九)創(chuàng)新產(chǎn)品首購價格和數(shù)量;
(十)研發(fā)合同期限;
(十一)合同履行中可能出現(xiàn)的重大變化及應(yīng)對措施;
(十二)技術(shù)信息和資料的保密;
(十三)違約責(zé)任;
(十四)爭議解決方式;
(十五)需要約定的其他事項(xiàng)。
第三十一條(研發(fā)合同期限)研發(fā)合同期限包括創(chuàng)新產(chǎn)品研發(fā)、試制與試運(yùn)行以及首購交付的期限,一般不得超過兩年,屬于重大合作創(chuàng)新采購項(xiàng)目的,不得超過三年。
第三十二條(研發(fā)合同定價機(jī)制)研發(fā)合同為成本補(bǔ)償合同。成本補(bǔ)償?shù)姆秶ü?yīng)商在研發(fā)過程中實(shí)際投入的設(shè)備費(fèi)、業(yè)務(wù)費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)以及間接費(fèi)用等。
研發(fā)失敗的研發(fā)供應(yīng)商,采購人應(yīng)當(dāng)對其實(shí)際發(fā)生的屬于補(bǔ)償范圍的研發(fā)成本,按研發(fā)合同約定的補(bǔ)償比例支付補(bǔ)償費(fèi)用,且不得超過研發(fā)合同約定的研發(fā)成本補(bǔ)償金額。創(chuàng)新產(chǎn)品通過驗(yàn)收的研發(fā)供應(yīng)商,采購人應(yīng)當(dāng)向其支付全部成本補(bǔ)償金額。
預(yù)留份額專門面向中小企業(yè)的合作創(chuàng)新采購項(xiàng)目,聯(lián)合協(xié)議或者分包意向協(xié)議應(yīng)當(dāng)明確按照研發(fā)合同成本補(bǔ)償規(guī)定分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。
第三十三條(首購預(yù)付款)采購人應(yīng)當(dāng)自首購協(xié)議簽訂之日起三十日內(nèi),向首購產(chǎn)品供應(yīng)商支付預(yù)付款用于創(chuàng)新產(chǎn)品生產(chǎn)制造。預(yù)付款金額不得低于首購協(xié)議約定的首購總金額的百分之三十。
第三十四條(研發(fā)合同終止與解除)研發(fā)合同履行中,因市場已出現(xiàn)擬研發(fā)創(chuàng)新產(chǎn)品的同類產(chǎn)品等情形,采購人認(rèn)為研發(fā)合同繼續(xù)履行沒有意義的,應(yīng)當(dāng)及時通知研發(fā)供應(yīng)商終止研發(fā)合同,并按研發(fā)合同約定向研發(fā)供應(yīng)商支付相應(yīng)的研發(fā)成本補(bǔ)償費(fèi)用。
因出現(xiàn)無法克服的技術(shù)困難,致使研發(fā)失敗或者部分失敗的,研發(fā)供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)及時通知采購人終止研發(fā)合同,并采取適當(dāng)補(bǔ)救措施減少損失,采購人按研發(fā)合同約定向研發(fā)供應(yīng)商支付相應(yīng)的研發(fā)成本補(bǔ)償費(fèi)用。因研發(fā)供應(yīng)商違反合同約定致使研發(fā)工作發(fā)生重大延誤、停滯或者失敗的,采購人可以解除研發(fā)合同,研發(fā)供應(yīng)商承擔(dān)相應(yīng)違約責(zé)任。
第六章 爭議處理、監(jiān)督檢查和法律責(zé)任
第三十五條(供應(yīng)商權(quán)利救濟(jì))供應(yīng)商認(rèn)為邀請參與合作創(chuàng)新采購的過程、資格審查的過程使自己的合法權(quán)益受到損害的,可以依法提起質(zhì)疑、投訴。
參與研發(fā)競爭談判、研發(fā)中期談判的供應(yīng)商認(rèn)為研發(fā)談判文件、采購過程和成交結(jié)果使自己的合法權(quán)益受到損害的,可以依法提起質(zhì)疑、投訴。
第三十六條(監(jiān)督檢查)財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)依法加強(qiáng)對合作創(chuàng)新采購活動的監(jiān)督檢查,檢查發(fā)現(xiàn)采購人、采購代理機(jī)構(gòu)、供應(yīng)商存在違反本辦法規(guī)定行為的,由財(cái)政部門責(zé)令限期改正。
第三十七條(違法行為影響成交結(jié)果或合同履行的處理)違反本辦法規(guī)定,經(jīng)責(zé)令限期改正后仍然影響或者可能影響成交結(jié)果或者合同履行的,依照政府采購法律、行政法規(guī)處理。
第三十八條(政府采購當(dāng)事人的民事責(zé)任)政府采購當(dāng)事人違反本辦法規(guī)定,給他人造成損失的,依法承擔(dān)民事責(zé)任。
第七章 附 則
第三十九條(涉密合作創(chuàng)新采購項(xiàng)目)合作創(chuàng)新采購項(xiàng)目涉及國家秘密的,其供應(yīng)商資格條件、競爭范圍、信息發(fā)布等按照涉密政府采購有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第四十條(實(shí)施辦法)各省、自治區(qū)、直轄市財(cái)政部門可以根據(jù)本辦法制定具體實(shí)施辦法。
第四十一條(中國境內(nèi)的含義)本辦法所稱中國境內(nèi),是指適用海關(guān)法的中華人民共和國行政管轄區(qū)域,不包括香港、澳門和臺灣金馬等單獨(dú)關(guān)境地區(qū)。
第四十二條(實(shí)施時間)本辦法自202X年X月X日起施行。
關(guān)于《政府采購合作創(chuàng)新采購方式管理暫行辦法(征求意見稿)》的說明
為貫徹落實(shí)《深化政府采購制度改革方案》(以下簡稱《改革方案》),完善政府采購支持科技創(chuàng)新制度,我們研究起草了《政府采購合作創(chuàng)新采購方式管理暫行辦法(征求意見稿)》(以下稱《征求意見稿》)?,F(xiàn)將有關(guān)情況簡要說明如下:
一、起草背景
政府采購是支持應(yīng)用技術(shù)創(chuàng)新的重要政策工具。近年來,政府采購在支持科技創(chuàng)新方面取得積極成效,但是以政府應(yīng)用需求為導(dǎo)向、以公平競爭及采購人與供應(yīng)商風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)為基礎(chǔ)的創(chuàng)新產(chǎn)品研發(fā)和應(yīng)用推廣一體化管理制度還沒有建立。為落實(shí)《改革方案》要求,我們結(jié)合國內(nèi)開展訂購、首購的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),借鑒國際上政府采購支持創(chuàng)新的主要做法,研究起草了《征求意見稿》。
二、《征求意見稿》主要內(nèi)容
《征求意見稿》分為總則,需求管理,訂購程序,首購程序,研發(fā)合同管理,爭議處理、監(jiān)督檢查和法律責(zé)任,附則等七章,共四十二條,主要規(guī)定了以下內(nèi)容:
(一)關(guān)于合作創(chuàng)新采購的定義和適用情形。
《征求意見稿》規(guī)定,合作創(chuàng)新采購是指采購人邀請供應(yīng)商合作研發(fā),共擔(dān)研發(fā)風(fēng)險(xiǎn),并按研發(fā)合同約定的數(shù)量或者金額購買研發(fā)成功的新產(chǎn)品、新技術(shù)(以下統(tǒng)稱創(chuàng)新產(chǎn)品)的采購方式(第二條)。為規(guī)范穩(wěn)妥推進(jìn)合作創(chuàng)新采購方式,避免濫用,《征求意見稿》將合作創(chuàng)新采購的適用限定為三種情形,并規(guī)定了兜底條款,為今后財(cái)政部根據(jù)實(shí)踐發(fā)展需要調(diào)整適用范圍,留下制度接口(第三條)。
(二)關(guān)于合作創(chuàng)新采購的兩階段程序。
《征求意見稿》將合作創(chuàng)新采購分為訂購和首購兩階段進(jìn)行規(guī)范:
訂購是指采購人提出研發(fā)目標(biāo),與供應(yīng)商合作研發(fā)創(chuàng)新產(chǎn)品并共擔(dān)研發(fā)風(fēng)險(xiǎn)的活動。訂購分為創(chuàng)新概念交流、研發(fā)競爭談判、研發(fā)中期談判和創(chuàng)新產(chǎn)品驗(yàn)收等環(huán)節(jié)。訂購中,采購人組成談判小組,邀請供應(yīng)商參與創(chuàng)新概念交流,根據(jù)交流結(jié)果形成研發(fā)談判文件,并向所有參與交流的供應(yīng)商提供,供應(yīng)商據(jù)此提交響應(yīng)文件參與研發(fā)競爭談判,采購人根據(jù)評審結(jié)果確定研發(fā)供應(yīng)商,并與其簽訂研發(fā)合同。在研發(fā)不同階段,采購人根據(jù)研發(fā)合同約定,組織談判小組與研發(fā)供應(yīng)商開展研發(fā)中期談判,根據(jù)供應(yīng)商研發(fā)情況支付研發(fā)成本補(bǔ)償費(fèi)用,對于研發(fā)供應(yīng)商提交的最終定型的創(chuàng)新產(chǎn)品,采購人組織開展驗(yàn)收。(第三章)
首購是指對于研發(fā)成功的創(chuàng)新產(chǎn)品,采購人按照研發(fā)合同約定采購一定數(shù)量或者一定金額相應(yīng)產(chǎn)品的活動。創(chuàng)新產(chǎn)品通過驗(yàn)收后,采購人組織談判小組按照研發(fā)合同約定的評審標(biāo)準(zhǔn)確定一家研發(fā)供應(yīng)商的創(chuàng)新產(chǎn)品為首購產(chǎn)品,并按研發(fā)合同約定的首購數(shù)量或者金額與其簽訂首購協(xié)議。采購人應(yīng)當(dāng)將首購產(chǎn)品信息在指定媒體上公布,其他采購人有需求的,可以按規(guī)定購買。財(cái)政部會同相關(guān)部門對首購產(chǎn)品中的重點(diǎn)產(chǎn)品制定采購需求標(biāo)準(zhǔn),促進(jìn)創(chuàng)新產(chǎn)品推廣應(yīng)用。(第四章)
(三)關(guān)于合作創(chuàng)新采購的需求管理和合同管理。
《征求意見稿》規(guī)定,采購人開展合作創(chuàng)新采購前,應(yīng)當(dāng)開展市場調(diào)研和專家論證,科學(xué)設(shè)定最低研發(fā)目標(biāo)和最高研發(fā)費(fèi)用(第七條),并應(yīng)擬定采購方案,按需求管理要求履行內(nèi)部審查、核準(zhǔn)程序后實(shí)施(第十二條)。合作創(chuàng)新采購應(yīng)當(dāng)圍繞供應(yīng)商需具備的研發(fā)能力設(shè)定資格條件,除涉及國家安全和國家秘密的采購項(xiàng)目外,應(yīng)當(dāng)保障內(nèi)外資企業(yè)平等參與(第九條),并根據(jù)采購項(xiàng)目特點(diǎn),預(yù)留一定份額專門面向中小企業(yè),推動中小企業(yè)參與創(chuàng)新研發(fā)(第十條)。同時原則上明確了合作創(chuàng)新采購中產(chǎn)生的知識產(chǎn)權(quán)的歸屬問題(第十一條)。
《征求意見稿》規(guī)定,研發(fā)合同期限包括創(chuàng)新產(chǎn)品研發(fā)、試制與試運(yùn)行以及首購交付的期限,一般不超過兩年,屬于重大合作創(chuàng)新采購項(xiàng)目的不超過三年(第三十一條)。研發(fā)合同為成本補(bǔ)償合同,對研發(fā)失敗的研發(fā)供應(yīng)商,支付其實(shí)際發(fā)生研發(fā)成本的一定比例作為補(bǔ)償費(fèi)用,且不超過研發(fā)合同約定的成本補(bǔ)償金額;對創(chuàng)新產(chǎn)品通過驗(yàn)收的研發(fā)供應(yīng)商,支付其研發(fā)合同約定的全部成本補(bǔ)償金額,通過建立風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的補(bǔ)償機(jī)制鼓勵供應(yīng)商參與研發(fā)活動(第三十二條)。同時規(guī)定了研發(fā)合同終止的相關(guān)情形和法律責(zé)任(第三十四條)。
(四)關(guān)于合作創(chuàng)新采購的爭議處理、監(jiān)督檢查和法律責(zé)任。
《征求意見稿》在政府采購法及其實(shí)施條例等上位法設(shè)定的規(guī)則框架內(nèi),進(jìn)一步細(xì)化了對合作創(chuàng)新采購的爭議處理、監(jiān)督檢查和法律責(zé)任要求。(第六章)